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一、文件起草背景

縣城是縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)綠色發(fā)展的重要載體。以縣城為載體的就地城鎮(zhèn)化是我國城鎮(zhèn)化的重要特色。縣域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和返鄉(xiāng)農(nóng)民工在縣城安家定居的需求日益增加，提高縣城建設(shè)質(zhì)量，增強(qiáng)對縣域的綜合服務(wù)能力，對于推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興具有十分重要的作用。然而，近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，縣城城市面貌變化較大，普遍存在新建高層建筑比重大的特征。縣城中高層建筑的增多，將會出現(xiàn)降低宜居品質(zhì)、增加安全隱患、影響城市風(fēng)貌等諸多問題。

為推進(jìn)縣城綠色低碳建設(shè)，引導(dǎo)縣城高質(zhì)量發(fā)展，中辦國辦印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等15部門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)的意見》（建村〔2021〕45號），要求嚴(yán)格落實(shí)縣城高層建筑規(guī)劃建設(shè)審批制度，從嚴(yán)控制建筑高度、建筑密度，從源頭上解決縣城發(fā)展難題，提升人居環(huán)境品質(zhì)，增強(qiáng)縣城綜合承載能力。省十二次黨代會明確提出，要優(yōu)化縣城開發(fā)建設(shè)方式，嚴(yán)格控制縣城建設(shè)密度與強(qiáng)度。

為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府決策部署，進(jìn)一步規(guī)范引導(dǎo)縣城高層建筑的規(guī)劃建設(shè)管理，切實(shí)優(yōu)化縣城人居環(huán)境，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省應(yīng)急管理廳和省消防救援總隊(duì)開展了全省縣城高層建筑調(diào)研，共同起草了《關(guān)于加強(qiáng)全省縣城高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理工作的通知》，報(bào)請省人民政府同意后印發(fā)實(shí)施。

二、文件起草過程

一是統(tǒng)一思想認(rèn)識，全力協(xié)同推進(jìn)。根據(jù)省委省政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求，省住建廳牽頭，向省自然資源廳、應(yīng)急管理廳、省人防辦、省消防救援總隊(duì)發(fā)送《關(guān)于商請共同研究落實(shí)省委領(lǐng)導(dǎo)同志批示加強(qiáng)縣城高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理工作的函》，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，組建工作專班、加強(qiáng)溝通協(xié)作。7月6日、7月9日和7月28日三次召開廳專題研究會，7月25日、9月8日兩次召開省直部門座談會，征集部門意見，細(xì)化貫徹落實(shí)工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、措施步驟和責(zé)任分工，協(xié)同推進(jìn)加強(qiáng)縣城高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理各項(xiàng)工作。

二是深入調(diào)研摸底，開展排查整治。7月27日，省住建廳會同省自然資源廳、應(yīng)急廳、消防救援總隊(duì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展縣城高層建筑調(diào)研摸底工作的通知》（廳頭〔2022〕1360號），進(jìn)一步對全省所有縣城建設(shè)用地、常住人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、房地產(chǎn)開發(fā)等情況進(jìn)行梳理，對高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理現(xiàn)狀及問題困難調(diào)研摸底。同步排查既有高層建筑存在的結(jié)構(gòu)安全、消防安全、設(shè)施安全隱患，指導(dǎo)督促各地根據(jù)排查情況，及時組織隱患整改治理。8月5日，召開調(diào)研視頻部署會，聯(lián)合華中科技大學(xué)和省城市規(guī)劃研究院等單位專家組成5個調(diào)研小組，分別選取巴東縣、陽新縣、當(dāng)陽市、棗陽市、仙桃市等5個縣市作為典型樣本縣城開展現(xiàn)場調(diào)研，編制了《湖北省縣城高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理調(diào)研（總體）報(bào)告》和五個地區(qū)《典型縣市高層建筑調(diào)研分析報(bào)告》。

三是明確管控要求，細(xì)化措施辦法。積極請示住建部等上級主管部門及國家和省規(guī)劃設(shè)計(jì)科研院所，在調(diào)研摸底、開會研討、征集意見基礎(chǔ)上，經(jīng)與省自然資源廳、應(yīng)急管理廳和消防救援總隊(duì)共同研究，起草了《通知》（征求意見稿），明確了全省必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，嚴(yán)格遵照住建部等15部門對縣城建設(shè)密度強(qiáng)度和建筑高度的規(guī)定，64個縣城統(tǒng)一執(zhí)行高層建筑相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基本原則。并結(jié)合我省現(xiàn)狀基礎(chǔ)和未來發(fā)展定位，圍繞工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理全過程，提出縣城規(guī)劃和高層建筑管控指標(biāo)，并從切實(shí)提高思想認(rèn)識、從嚴(yán)落實(shí)規(guī)劃建設(shè)管理工作要求、健全完善工作機(jī)制等三個方面細(xì)化了措施要求。

四是廣泛征求意見，充分吸納完善。8月5日、8月30日和9月5日，我廳三次征求各市州縣人民政府、省直相關(guān)部門、相關(guān)專家的意見和建議。9月8日，組織召開《通知》論證會，邀請相關(guān)部門和規(guī)劃、建筑、環(huán)保和應(yīng)急等專家，對《通知》進(jìn)行了深入研討和論證。截止到9月14日，三次征求意見共收到27個市縣人民政府及相關(guān)部門的62條反饋意見，另有22個市縣政府及相關(guān)單位反饋“無意見”。經(jīng)認(rèn)真梳理和綜合研判，采納或部分采納了44條修改意見，形成了《通知》（代擬稿），并通過規(guī)范性文件公平競爭審查和合法性審核。

三、文件主要內(nèi)容

《通知》主要包括三大部分：

（一）切實(shí)提高對加強(qiáng)縣城高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理工作的思想認(rèn)識

《通知》要求各地要完整、準(zhǔn)確、全面地貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實(shí)提高思想認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)縣城高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理工作，強(qiáng)化縣城規(guī)劃管控，優(yōu)化縣城開發(fā)建設(shè)方式，努力建設(shè)放心安居縣城。

（二）從嚴(yán)落實(shí)縣城高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理工作要求

《通知》從規(guī)劃、建設(shè)、管理三個環(huán)節(jié)提出了縣城高層建筑管控要求。

一是加強(qiáng)縣城高層建筑規(guī)劃管理。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃選址，按照堅(jiān)守安全底線的原則，要求新建高層建筑要科學(xué)規(guī)劃選址，并做好防災(zāi)安全論證。嚴(yán)格控制縣城建設(shè)密度與強(qiáng)度。縣城建成區(qū)人口密度應(yīng)控制在每平方公里0.6萬至1萬人，縣城建成區(qū)的建筑總面積與建設(shè)用地面積的比值應(yīng)控制在0.6至0.8。嚴(yán)格限制縣城民用建筑高度。按照縣城民用建筑高度要與消防救援能力相匹配的原則，對縣城建筑的高度作出嚴(yán)格規(guī)定：縣城新建住宅以6層為主，6層及以下住宅建筑面積占比應(yīng)不低于70%。鼓勵新建多層住宅安裝電梯。縣城新建住宅最高不超過18層（54米）。對確需建設(shè)18層（54米）以上居住建筑的例外情況，規(guī)定應(yīng)嚴(yán)格充分論證。

二是嚴(yán)格縣城高層建筑建設(shè)管理。嚴(yán)格高層建筑工程施工許可。強(qiáng)調(diào)了勘察設(shè)計(jì)單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)等工程建設(shè)參與方的主體責(zé)任。建立施工圖審查階段的報(bào)告制度，嚴(yán)格實(shí)施消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收。對高層建筑外墻裝飾、外墻保溫設(shè)計(jì)管理提出了明確要求。嚴(yán)格落實(shí)高層建筑工程質(zhì)量責(zé)任。完善高層建筑工程質(zhì)量安全管理制度，強(qiáng)化對建設(shè)單位首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的主體質(zhì)量安全責(zé)任。

三是強(qiáng)化縣城高層建筑運(yùn)維管理。加強(qiáng)既有高層建筑安全隱患排查整治，明確各縣市人民政府和相關(guān)管理部門管理責(zé)任，強(qiáng)化高層建筑管理主體責(zé)任。提升消防安全防范和救援能力。建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。明確各地要對第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查房屋市政工程調(diào)查中排查出的高層建筑進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，健全完善高層建筑風(fēng)險分色預(yù)警、分級響應(yīng)、分類處置機(jī)制。

（三）健全完善縣城高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理工作機(jī)制

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要求各地黨委政府要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定實(shí)施細(xì)則，提高應(yīng)急救援能力，確保管控措施落實(shí)落地。

二是強(qiáng)化部門協(xié)作。明確住建部門擔(dān)負(fù)牽頭職責(zé)，各相關(guān)部門分頭負(fù)責(zé)，切實(shí)履行部門職責(zé)，在工程規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)嚴(yán)格管控，實(shí)施有效監(jiān)督。

三是健全長效機(jī)制。落實(shí)屬地政府責(zé)任，壓實(shí)既有高層建筑管理的主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，暢通投訴舉報(bào)渠道，嚴(yán)格管控新增安全隱患。明確要求下一步要對《通知》執(zhí)行情況定期開展督導(dǎo)檢查。

2022.10.02